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        证券化全面提速 国企改革驶上“新赛道”

        来源:中证报 作者:民生证券 2019-12-12 07:38 发布人:民生证券

         国有企业改革三年行动方案最快有望在明年一季度出炉。在电网、军工、铁路等重点领域混改深化、央企及地方国企资产证券化全面提速背景下,国企改革将在新的行动方案指引下驶入“新赛道”。

         祭出组合拳 国企改革不断深化

         今年是国企改革重要“施工期”。国企改革制度体系不断完善,央地联动改革模式不断深化,重大领域改革和专项改革试点不断取得新突破。

         据中国证券报记者初步统计,今年以来,国资委共发布11项与国企改革相关的规章制度。尤其是11月以来,5项重磅政策密集落地。从混改操作指引到央企控股上市公司股权激励,从央企内控体系建设到以管资本为主转变国资监管职能,再到构建国资监管大格局,一系列政策举措推动改革向更深层次、更广领域拓展。

         伴随着相关政策不断出台,各项改革全面提速。一方面,重点领域混改捷报频传。邮政、电网、盐业、军工、烟草等重要领域混改逐步启动,国家电网、中盐股份等混改已破题;邮储银行、京沪高铁、中国通号、中烟香港等大型央企接轨资本市场快马加鞭。

         另一方面,混改试点以及国企改革“双百行动”迈出实质性步伐。国家发改委数据显示,目前,在前三批50家混改试点企业中,已有70%基本完成或即将完成“混”的任务。国资委数据显示,“双百企业”已累计完成改革任务2524项,占全部改革任务的31.24%。其中,“双百企业”在本级和各级子企业通过混改共引入非国有资本5384亿元。

        在改革持续深化过程中,国有资产证券化率也相应提升。国资委数据显示,目前,中央企业控股国内外上市公司403家,资产总额的65%、营业收入的61%、利润总额的88%来自于上市公司。

         强调市场化 推进国企“双提升”

         国企改革取得新进展的背后是改革强调市场化导向,国企实现了企业经营效率和国有资本效益的“双提升”。

         从重点领域央企看,发改委数据显示,在前三批50户混改试点企业中,目前实际开展试点的有48户,12户基本完成新公司设立、法人治理机制重构、激励制度化建设等主体任务。已完成改革主体任务的企业,2018年利润大都实现10%以上的增速,完成股权激励的企业劳动生产率平均增幅超过26%,企业净资产收益率较上年平均提高37.9个百分点,有数据对比的试点企业资产负债率平均下降5.2个百分点。目前,第四批160家央企混改试点正在抓紧制定实施方案。

         从地方国企看,在改革提速同时,持续放宽持股比例及利用资本市场深化国企改革已成趋势。近日落地的格力电器混改更开创了“无控股股东和实际控制人”模式。

         资本市场已成为国企市场化改革重要阵地?!吧鲜幸殉晌蠡旄闹匾教??!惫裨汗饰芯恐行难芯吭敝芾錾硎?,多地在混改中都提出积极推行资产证券化,提升国企资产整体流动性,吸引更多外部资本参与混改。

         多地明确提出加快国有资产上市步伐。比如,上海市明确,到2022年,要基本完成竞争类国企整体上市或核心业务资产上市。深圳市提出,将深入实施“上市公司+”战略和基金群战略,努力打造资本市场“深圳国资系”。

         “地方混改明年将显著提速,呈现‘百花齐放’态势?!弊胰衔?,地方国企加快混改既能提高竞争类国企运行效率,提升国有资本保值增值水平,又能缓解地方财政短期收支缺口,还能刺激民营资本投资热情,起到改善经济供给结构的目的。

         制定新方案 增强改革发展动力

         目前,国资委正抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案。中国证券报记者日前了解到,该行动方案最快有望明年一季度出台。

         “未来三年,国企混改仍是重头戏,在新的时间表和路线图的指引下,混改将再次按下加速键?!币晃还首胰衔?,未来三年是国企改革关键时期,将在推进混改、加强国资国企监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束等重点领域和关键环节,提出明确的任务举措,制定可量化、可考核具体指标。

         “2020年,资产证券化和股权激励将成为国企改革最大看点?!敝芾錾硎?,随着央企控股上市公司股权激励文件下发,央企上市公司实施股权激励和员工持股有望大幅增长。此举为上市公司注入发展动力,也为资本市场释放新红利。

         此外,已有政策有效落地是深化改革一大关键。中国企业研究院首席研究员李锦认为,从前三批混改试点情况看,主要有四种方式,即存量资本混改、增量资本混改、证券化混改以及特殊管理股混改,沿着“引战、改制、激活、提效”的混改逻辑链条加速推进?;旄娜允枪蟾母锵乱徊绞滓挝?。在可量化、可考核具体指标引领下,“抓落实”是下一步关键点,国企混改有望继续在战略性领域取得突破性进展。


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